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寧夏回族自治區行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法

【信息時間:2019-04-28 09:02 】 【字號 【點擊:次】 【我要打印】 【關閉

寧夏回族自治區行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法

寧財(資)發〔2015738

第一章 總則

第一條 為進一步規范和加強行政事業單位國有資產處置管理,維護國有資產的安全和完整,保障國家所有者權益,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)及《寧夏回族自治區行政單位國有資產管理暫行辦法》、《寧夏回族自治區事業單位國有資產管理暫行辦法》(寧政辦發[2015]5號)等相關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全區各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、人民團體和各類事業單位。

第三條 本辦法所稱行政事業單位國有資產處置,是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產,進行產權轉移或核銷的行為。處置方式包括無償轉讓、對外捐贈、有償轉讓、置換、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第四條 各級財政部門是各級政府負責資產處置工作的職能部門,承擔制度建設、處置審批及監督檢查等管理工作。

各級財政部門可以根據工作需要,將資產處置工作交由有關單位完成,有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作,向財政部門負責,并報告工作的完成情況。

第二章 管理規定

第五條 行政事業單位國有資產處置應當遵循以下原則:

(一)符合法律、法規和規章規定;

(二)厲行勤儉節約;

(三)遵循公開、公正、公平;

(四)與資產配置、使用相結合。

第六條 行政事業單位資產處置的范圍包括:

(一)閑置資產;

(二)超標準配置的資產;

(三)因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資產;

(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;

(五)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;

(六)已超過使用年限無法繼續使用的資產;

(七)依照國家和自治區有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第七條 需處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產,需待權屬界定明確后予以處置;被設置為擔保物和涉及法律訴訟的國有資產,擔保和法律訴訟期間不得申請處置,國家法律法規另有規定的,從其規定。

第八條 行政事業單位國有資產處置應嚴格履行審批手續。各級財政部門、主管部門按照規定權限和程序對行政事業單位國有資產處置事項進行審批(審核)或備案。未履行審批手續的,不得處置。

財政部門、主管部門對行政事業單位國有資產處置事項的批復文件和處置交易憑證,是編制行政事業單位資產配置預算的重要參考依據,是行政事業單位辦理產權變更和進行資產、會計賬務調整的依據。

第九條 行政事業單位應當充分利用資產管理信息系統,及時準確反映資產增減變動情況和處置收入情況。

第十條 行政事業單位應當建立健全資產內部管理制度,明確崗位職責,完善處置流程,規范處置行為。

第十一條 涉密資產處置應當符合安全保密的有關規定。

第三章 資產處置程序

第十二條 行政事業單位處置國有資產,應當按以下程序辦理:

(一)單位申報。行政事業單位資產使用部門提出意見,資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定,經單位負責人簽字同意后,以正式文件向主管部門提交資產處置申請,并提供有關材料。

(二)主管部門審核審批。主管部門對所屬行政事業單位申報的國有資產處置事項的真實性、合理性審核后,對規定權限內的資產處置事項進行審批,并將批復文件報同級財政部門備案;對規定權限外的資產處置事項報同級財政部門審批。

(三)財政部門審核審批。財政部門對主管部門申報的國有資產處置事項,按規定權限進行審核批復;對重大資產處置事項報同級人民政府批準。

(四)資產評估。行政事業單位根據財政部門或主管部門的批復,對需要進行資產評估的,應委托具有資產評估資質的評估機構對申報處置的國有資產進行評估,評估結果報同級財政部門或主管部門履行核準或備案手續;財政部門或主管部門直接委托中介機構進行資產評估的,應將評估結果告知行政事業單位。

(五)公開處置。行政事業單位按照財政部門或主管部門的批復對申報處置的國有資產進行公開處置。

對出售、出讓、轉讓的資產,應進行公開交易;經批準報廢、仍有殘余價值的,或由單位自行征集受讓方進行公開處置,或進行公開交易;涉密資產處置應當符合安全保密的有關規定。

公開交易的資產,交易價低于評估價90%時應暫停交易,報經同級財政部門批準后方可繼續進行。

(六)收入上繳。處置收入應按照政府非稅收入管理規定,及時上繳同級財政部門。

(七)備案及調賬。行政事業單位將資產處置結果報同級財政部門備案后,及時進行資產和會計賬務調整。

第四章 資產處置審批權限

第十三條 自治區本級行政事業單位國有資產處置的審批權限。

(一)特定資產處置審批權限

自治區本級行政事業單位房屋、土地、車輛、無形資產的處置和貨幣性資產損失的核銷,無論價值大小,必須經主管部門審核后報自治區財政廳審批。

(二)非特定資產處置審批權限

行政單位:

1、單位價值(賬面原值,下同)在10萬元以下、批量價值在50萬元以下的資產處置由主管部門審批,報自治區財政廳備案。無主管部門的行政單位資產處置事項直接報自治區財政廳審批。

2、單位原值在10萬元以上(含10萬元)、批量原值在50萬元以上(含50萬元)的資產處置經主管部門審核后報自治區財政廳審批。

事業單位:

1、單位價值20萬元以下、批量價值在100萬元以下的資產處置由主管部門審批,報自治區財政廳備案。無主管部門的事業單位資產處置事項直接報自治區財政廳審批。

2、單位價值20萬元以上(含20萬元)、批量價值100萬元以上(含100萬元)的資產處置經主管部門審核后報自治區財政廳審批。

第十四條 行政事業單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變的,應當對其占有、使用的國有資產進行全面清查登記、編制清冊,提出資產處置意見,經主管部門審核后,報自治區財政廳審批。

第十五條 召開重大會議、舉辦大型活動以及開展臨時性工作需要購置資產的,主辦單位在會議、活動結束后,應及時進行資產清理,并提出資產處置意見,經主管部門審核后,報自治區財政廳審批。

第十六條 擬處置資產屬于黨政機關辦公用房的,由辦公用房歸口管理單位提出處置意見,報自治區財政廳審批。

第十七條 重大資產處置事項,經自治區財政廳審核后報自治區人民政府審批。

第十八條 法律、法規另有規定的,依照其規定。

第十九條 各市、縣(區)資產處置審批權限由同級財政部門制定。

第五章 無償轉讓和捐贈

第二十條 無償轉讓是指不改變國有資產性質的前提下,以無償的方式變更國有資產占有、使用權的處置行為。

第二十一條 對外捐贈是指行政事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》,以支持公益事業或扶持貧困地區發展為目的,自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為,包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。

第二十二條 行政單位原則上不得向下級政府有關單位配發或調撥資產,確因工作需要配發或調撥的,應當同時符合以下條件:

(一)資產購置經費渠道合法合規,無下級財政配套資金的要求;

(二)下級單位接收資產符合配備標準和相關編制要求;

(三)經同級財政部門審批同意。

向下級政府有關單位配發或調撥資產,應同時告知接受單位同級財政部門。

第二十三條 行政事業單位無償轉讓和捐贈資產,應提交以下材料:

(一)申請文件、資產清單、權屬證明和價值憑證;

(二)接收單位同類資產存量情況及意見;

(三)因單位劃轉撤并而移交資產的,需提供劃轉撤并批文以及由具備相應資質的中介機構出具的資產清查等相關報告;

(四)主管部門、行政事業單位決定捐贈事項的有關文件;

(五)捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告;使用貨幣資金對外捐贈的,應提供貨幣資金來源說明等;受贈方的基本情況和接收捐贈意見;

(六)其他相關材料。

第六章 有償轉讓和置換

第二十四條 有償轉讓是指行政事業單位變更資產產權并取得相應收益的處置行為。

第二十五條 置換是指行政事業單位與其他單位或企業、自然人以非貨幣性資產為主進行國有資產產權交換的行為,該交換不涉及或者只涉及少量的貨幣性資產(即差價)。

第二十六條 資產有償轉讓或置換,應當經具備相應資質的中介機構評估。

第二十七條 有償轉讓原則上應當通過產權交易機構、證券交易系統、協議方式以及國家法律、行政法規規定的其他方式公開拍賣、公開招標。不適合公開拍賣、公開招標或經公開征集只有一個意向受讓方的,經批準,可以以協議轉讓等方式進行處置。

采取公開拍賣和公開招標方式有償轉讓資產的,應當將資產處置公告刊登在公開媒介,披露有關信息。

第二十八條 行政事業單位國有資產有償轉讓,以按規定權限由財政部門、主管部門備案或核準的資產評估報告確認的評估價值作為市場競價的參考依據,意向交易價格低于評估結果90%的,應按照規定權限報財政部門或主管部門重新確認后交易。

第二十九條 涉及房屋征收的資產置換,應當確保單位工作正常開展,征收補償應當達到國家或當地政府規定的補償標準。

第三十條 有償轉讓和置換需提交的材料:

(一)申請文件、資產清單、權屬證明、價值憑證;

(二)主管部門、行政事業單位決定有償轉讓和置換事項的會議紀要或有關文件;

(三)中介機構出具的資產評估報告;

(四)擬采用協議轉讓方式處置的,應提供轉讓意向書;

(五)擬采用置換方式處置的,應提供政府或有關部門的決定(會議紀要)、草簽的置換協議以及對方單位基本情況、法人證書、營業執照復印件(加蓋單位公章)和置換資產基本情況(包括是否存在產權糾紛、是否被設置為擔保物等情況說明);

(六)屬于股權轉讓的,應提交股權轉讓可行性報告;

(七)其他相關材料。

第七章 報廢報損和核銷

第三十一條 報廢是指按有關規定或經有關部門、專家技術鑒定,對達到使用年限,已不能繼續使用的資產,進行產權注銷的處置行為。

國家或行業對資產報廢有技術要求的,應當由具備相應資質的專業機構進行技術鑒定。

第三十二條 達到國家和地方更新標準,但仍可以繼續使用的資產,不得報廢。

第三十三條 車輛、電器電子產品、危險品報廢處理應當符合國家有關規定。

第三十四條 報損是指對發生呆賬損失或非正常損失的資產進行產權注銷的處置行為。

第三十五條 報廢、報損需提交的材料:

(一)申請文件、資產清單、權屬證明、價值憑證;

(二)因技術原因報廢的,應提供技術鑒定意見;

(三)非正常損失的,應提供責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件;涉及索賠的,應有理賠情況說明和相應的賠償收入收繳憑證復印件;

(四)因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的,提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽訂的房屋拆遷補償協議;

(五)其他相關材料。

第三十六條 貨幣性資產損失核銷是指按現行財務與會計制度,對確認形成損失的貨幣性資產(包括現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等)進行核銷的行為。

第三十七條 貨幣性資產損失核銷需提交的材料:

(一)申請文件(包括貨幣性資產損失形成情況的說明);

(二)債務人已依法破產、撤銷、關閉,用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的,提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件;

(三)債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的,提供其財產或遺產不足清償的法律文件;

(四)涉及訴訟的,提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書,或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件;

(五)其他相關材料。

第三十八條 事業單位國有資產對外投資、擔保(抵押)發生損失申請損失處置的,須提交以下材料:

(一)對外投資、擔保(抵押)損失處置申請文件;

(二)被投資單位的清算審計報告及注銷文件;

(三)債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明、具有法定依據的證明材料以及對相關責任人的責任認定意見;

(四)涉及仲裁或訴訟的,提供裁定書或判決書;

(五)其他相關材料。

第八章 資產處置收入管理

第三十九條 資產處置收入是指行政事業單位在有償轉讓、置換、報廢、報損等處置國有資產過程中獲得的收入,包括:出售實物資產和無形資產的有償轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、拆遷補償收入或賠償收入、保險理賠收入、轉讓股權和土地使用權收益等。

第四十條 行政事業單位國有資產處置收入,在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后,按照政府非稅收入管理規定,實行收支兩條線管理。

第四十一條 事業單位利用國有資產對外投資形成的股權(權益)出售、出讓、轉讓收入,按以下規定辦理:

(一)利用資金對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓,屬于事業單位收回對外投資,股權(權益)出售、出讓、轉讓收入納入單位預算,統一核算,統一管理;

(二)利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入,按以下情形分別處理:

1、收入形式為資金的,扣除稅金、評估費等相關費用后,上繳同級國庫,實行收支兩條線管理;

2、收入形式為資產和資金的,資金部分扣除稅金、評估費等相關費用后,上繳同級國庫,實行收支兩條線管理;

(三)利用資金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入,按照本條第(一)、(二)項的有關規定分別管理。

第九章 監督檢查和法律責任

第四十二條 資產處置監督工作應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督與事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。

第四十三條 除涉及國家安全和秘密外,行政事業單位應當實行資產處置內部公示制度。

第四十四條 財政部門、主管部門、行政事業單位及其工作人員在資產處置過程中,有下列情形之一的,依照《財政違法行為處罰處分條例》的規定處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

(一)單位或個人不履行相應的處置程序、批準程序或者超越權限、擅自處置國有資產的;

(二)對不符合規定的申報處置材料予以審批的;

(三)單位或個人故意隱匿應當納入評估、鑒證范圍的資產,或者向中介機構提供虛假會計資料,導致審計、評估結果失真,以及未經審計、評估,造成國有資產流失的;

(四)串通作弊、暗箱操作,壓價處置國有資產的;

(五)單位或個人在申報材料中弄虛作假,造成國有資產流失的;

(六)國有資產處置收入未按國家非稅收入有關規定,繳入國庫或財政專戶的;

(七)其他違法、違規的資產處置行為。

第十章 附則

第四十五條 社會團體和民辦非企業單位涉及國有資產處置的,參照本辦法執行。自治區人民政府駐外地辦事機構,依照本辦法執行。

第四十六條 實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位,以及事業單位創辦的具有法人資格的企業,由財政部門按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第四十七條 行政事業單位在建工程、罰沒資產處置按照國家有關規定辦理。

第四十八條 本辦法自2015101日起施行。原《寧夏回族自治區行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》(寧財(資)發[2013]955號)同時廢止。此前頒布的其他有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

第四十九條 本辦法由自治區財政廳負責解釋。

 

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